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《江西省气候资源保护和利用条例》

发布日期:08-24
 

《江西省气候资源保护和利用条例》将于10月1日起实施 为打造美丽中国“江西样板”提供法治保障

 

 

  7月27日,江西省第十三届人大常委会第四次会议审议并全票表决通过了《江西省气候资源保护和利用条例》(以下简称《条例》)。《条例》从气候资源的保护利用规划、气候资源探测、气候资源保护利用和法律责任等方面进行了制度设计,将于今年10月1日起正式施行。

  《条例》明确了政府、气象主管机构及相关部门在气候资源保护和利用中的职责;规定保护和利用气候资源应当符合“气候资源保护和利用规划”;国家或者省重点建设工程,重大区域性经济开发项目,大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目等涉及安全的强制性评估事项,应当进行气候可行性论证并实行目录管理。

  《条例》的出台,是国家生态文明试验区(江西)建设的制度性成果,为有效保护和合理利用气候资源,推进生态文明建设,确立人与自然和谐相处的保护机制,提供了法治保障。

  气候资源是能为人类活动提供可利用的气候要素中的物质、能量的总称,包括太阳能、风能、热量、降水、云水和大气成分等资源,是十分宝贵的自然资源,是人类赖以生存的基础。保护和合理利用气候资源对趋利避害、促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有重要意义。

  我省气候资源

  江西气候资源丰富,生态环境优良,全省太阳总辐射年平均为4135.1兆焦耳每平方米;全年日照时数在1600~1900小时;风能资源较丰富以上的地区约占全省面积的1.31%,评价区域风能资源理论储量约为6000万千瓦,技术可开发量310万千瓦;全省大部分地区大于10摄氏度的累积温度在5500~6000摄氏度;年均降水量为1675毫米;旅游气候资源丰富,庐山、井冈山、三清山冬季雨凇雾凇频现。

  气候资源保护利用有法治保障

  我省一直高度重视气候资源保护和利用工作,但同时,我省气候资源保护和开发利用也存在不少问题,如对保护气候资源的重要性认识不足、气候资源保护体制机制尚未建立、气候资源利用缺乏统筹规划等。

  为有效保护和利用好江西气候资源,促进生态环境保护,推进绿色发展, 7月27日,江西省十三届人大常委会第四次会议审议通过了《江西省气候资源保护和利用条例》。省气象局党组书记、局长詹丰兴认为,《条例》的出台是国家生态文明试验区(江西)建设的制度性成果,是省委、省人大、省政府贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,从更高层次深入贯彻习近平总书记对江西工作的重要要求,是推进绿色崛起,打造美丽中国“江西样板”,共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷的重要举措,对深入推进我省气候资源保护和利用具有里程碑意义。

  《条例》的施行,必将进一步规范我省气候资源的保护和利用,为加快推进国家生态文明试验区建设,以更高标准打造美丽中国“江西样板”提供有力的法治保障。

  明确相关部门要共同参与、密切配合

  气候资源保护利用关乎生态环境保护和经济社会发展,是一项专业性、政策性、综合性很强的工作,需要政府及各部门共同参与、密切配合。

  《条例》对政府及其部门的职责分工进行了明确。县级以上人民政府要加强对气候资源保护和利用工作的领导,将其纳入本级国民经济、社会发展和生态文明建设规划,建立协调机制,研究解决气候资源保护和利用中的重大问题,并对气候资源探测、调查、评估和保护等所需要的基本建设投入和事业经费予以保障。气象主管机构负责组织开展本行政区域内的气候资源探测、调查、评估、区划、气候可行性论证等工作以及气候资源保护和利用的服务、指导和监督管理。另外,考虑到城乡规划是一个规模庞大、关系复杂的动态生态系统,与气候资源密切相关,为使城乡发展与气候资源承载力之间相互平衡,《条例》规定气象主管机构参与城乡规划编制工作。发展改革、住房城乡建设、城乡规划、环境保护、国土资源、工业和信息化、交通运输、科技、教育、农业、林业、水利、旅游、公安等有关部门则在各自职责范围内做好气候资源保护和利用的相关工作。

  《条例》还分别对国家机关及其工作人员、项目建设单位、气候可行性论证机构和项目负责人以及非法探测者等不同主体规定了法律责任。对气象主管机构、有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为,规定由其所在单位或者上级机关、监察机关,按照管理权限,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  气候资源保护和利用规划须五年一调整

  《条例》规定气候资源的保护和利用必须遵循统筹规划、保护优先的原则。为确保气候资源保护真正落到实处,《条例》从宏观规划、采取有效措施和切实抓好论证等三个方面进行了规定。

  《条例》明确县级以上人民政府应当根据全省气候资源区划,结合本行政区域气候资源状况,组织编制气候资源保护和利用规划,每五年进行相应调整。气候资源保护和利用规划要与土地利用总体规划、城乡规划、生态保护红线等规划相衔接。此外,各类规划和建设项目要统筹考虑气候资源状况和可利用程度,避免或者减轻对气候和生态环境造成的不良影响,力求从源头把控好气候资源的保护。

  《条例》明确县级以上人民政府应当采取节能减排、造林绿化、云水利用等措施,加强对森林、湖泊、湿地、候鸟通道等生态环境的保护与修复,优化气候资源环境。根据本行政区域气候承载力以及保护和利用规划,调整、优化产业发展布局,建立落后产能退出机制,改善能源结构,控制温室气体排放。城市规划和建设应当合理利用大气自然扩散气象条件,科学设置、调整通风廊道,避免和减轻大气污染物的滞留。新建、改建、扩建建(构)筑物应当根据国家应对气候变化的要求,采取措施,防止或者减轻对气候环境的破坏,避免或者减轻城市热岛、雨岛、浑浊岛、狭管效应、光污染和雷电灾害。另外,《条例》还规定,若已有建(构)筑物对气候造成重大不利影响,气象主管机构应当向项目所在地县级以上人民政府提出整改建议,由其责成有关部门和建设单位采取补救措施。

  另外,《条例》还将气候可行性论证制度作为气候资源保护的核心制度,在国家有关气候资源可行性论证规定的基础上,根据我省实际情况进行了具体细化,将省重点建设工程纳入应当进行气候资源可行性论证范畴,并对应当进行气候可行性论证的项目实行目录管理,目录由省气象主管机构会同省发展改革、住房城乡建设等有关部门编制。同时,还规定未进行论证的项目,建设单位不得开工建设,确保了气候资源论证制度有效落地。

  科学合理规范气候资源开发利用

  《条例》根据江西气候资源的特点及利用气候资源的实践经验,对云水资源、风能、太阳能和热量等气候资源的开发利用进行了规范。

  根据《条例》,气象主管机构应当完善抗旱、森林防火、生态修复等人工影响天气作业布局,在本级人民政府的协调下,管理、指导和组织实施人工影响天气作业。各级政府要因地制宜采取屋顶绿化、透水铺装、建立雨水收集、雨污分流和再生水利用系统等措施,控制雨水径流,实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化的生态发展方式。县级以上政府按照国家和省能源主管部门的指导意见,根据气候资源保护和利用规划,合理利用风能资源。县级以上政府及其有关部门要支持利用太阳能资源,合理布局大中型太阳能利用项目。鼓励引导单位和个人安装使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统等。

  《条例》还规定,新建国家机关办公建筑,政府投资的学校、医院、科技馆、文化体育场馆等建筑,机场、车站等大型公共建筑,以及纳入当地绿色建筑发展规划的项目,具备太阳能利用条件的,建设、设计单位应当将太阳能利用系统作为建筑节能设计的组成部分。县级以上人民政府在组织农业产业布局中,支持气象主管机构依据当地气候资源参与精细化农业气候区划,推广农产品气候品质评价。引导农民和农业生产经营组织建设温室、大棚等农业设施,合理利用热量资源。

  县级以上人民政府及其有关部门应当根据当地气候资源特点,鼓励引导有关市场主体合理开发利用雨雪景观、云雾景观、雨雾凇景观、物候景观、天然氧吧、避暑气候以及疗养气候等气候资源,发展旅游产业。